江蘇省“十三五”住宅產業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃
根據《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》，結合《江蘇省“十三五”住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《江蘇省“十三五”建筑產業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃》以及《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》、《省政府關于加快推進建筑產業(yè)現代化促進建筑產業(yè)轉型升級的意見》等文件要求，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎
1、經濟社會全面協調發(fā)展水平較高
江蘇省地處長三角，是我國經濟社會人文事業(yè)最發(fā)達的區(qū)域之一，科技、教育、交通運輸、通信等基礎設施發(fā)達，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年保持全國第一，區(qū)位優(yōu)勢明顯。江蘇國民經濟現代產業(yè)體系門類齊全，三次產業(yè)結構比例更趨合理，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，開放型經濟水平國內領先，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協調。截止2015年末，全省三次產業(yè)增加值比例為5.7 : 45.7 : 48.6，新型城鎮(zhèn)化率達到66.5%。2015年全年實現地區(qū)生產總值70116億元，居全國第二位，人均GDP超過8.8萬元，居全國各省（區(qū)）首位。較為完善的產業(yè)體系、雄厚的科技實力、良好的經濟社會人文環(huán)境，為江蘇住宅產業(yè)現代化發(fā)展提供了堅實的基礎和較好的環(huán)境條件。
2、住宅產業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平領先全國
“十二五”期間，江蘇住宅建設和住宅產業(yè)快速發(fā)展，住宅開發(fā)投資完成額、銷售面積、竣工面積連續(xù)多年穩(wěn)居全國前列。據統計，“十二五”期間，江蘇累計完成住宅開發(fā)投資25626億元，實現住宅銷售42055萬平方米，竣工住宅面積達到36937萬平方米，上述三項指標數據連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一。以住宅產業(yè)為主體的房地產業(yè)，累計實現增加值16369億元，占全省地區(qū)生產總值的5%以上；實現房地產業(yè)稅收收入7640億元，占全省地稅收入的三分之一以上。截止2015年末，全省城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積為39.62平方米。
3、住宅工業(yè)化開始健康起步
“十二五”以來，江蘇以國家住宅產業(yè)化基地企業(yè)為龍頭，在蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域，相繼培育了一批住宅部品構件材料生產工廠和模塊住宅工業(yè)企業(yè)，積極探索在保障性住房和部分商品住宅項目中建設裝配式住宅、模塊住宅和集成房屋等，并積累了一定經驗，住宅工業(yè)化邁入健康發(fā)展軌道。裝配式建筑技術逐步成熟，部分企業(yè)建立了自己的PC工廠，梁、柱、樓板、樓梯、陽臺等住宅部品開始在保障房項目中得到大量使用，整體裝配式住宅初步實現規(guī)模化。江蘇整體衛(wèi)浴部品、模塊住宅、集成房屋等集成度較高的住宅現代化生產技術、規(guī)模、市場占有率和工業(yè)化水平均居全國領先地位，產業(yè)化蓄勢待發(fā)。
4、住宅產業(yè)現代化試點示范項目數量位居全國前列
“十二五”期間，江蘇把爭創(chuàng)國家和省住宅產業(yè)現代化試點示范項目作為推進住宅產業(yè)現代化工作的著力點，并取得了積極成效。截至2015年末，全省共建立8個國家住宅產業(yè)化基地，基地類型覆蓋房地產開發(fā)、施工總承包、部品部件生產等，總數約占全國總數的六分之一；列入國家康居示范工程項目實施計劃的項目62個，項目總數約占全國總數的六分之一；開展住宅性能認定項目63個，項目數量約占全國的十分之一；通過廣廈獎評審的項目13個；創(chuàng)建實施省優(yōu)秀住宅示范工程項目累計約700個、總建筑面積約達到8000萬平方米，其中：省成品住房示范工程項目有90個，成品住房示范工程住宅總建筑面積約占到全部示范項目住宅總建筑面積的15%左右，示范工程面積居全國前列。全省節(jié)能建筑面積總計143790萬平方米，占城鎮(zhèn)建筑的53%，比2010年末增長了20個百分點；綠色建筑標識項目面積總計11003萬平方米，占全國總量近四分之一。
5、住宅產業(yè)現代化發(fā)展的政策標準體系框架初步形成
“十二五”期間，省委省政府及省有關主管部門積極貫徹落實國家推進住宅產業(yè)現代化發(fā)展的戰(zhàn)略方針政策，出臺了《關于加快推進建筑產業(yè)現代化促進建筑產業(yè)轉型升級的意見》以及與之配套的有關工程建設招投標、審圖、計價定額、質量驗收等一系列相關政策措施，發(fā)布了《成品住房裝修技術標準》等相關技術標準。各級政府成立了建筑產業(yè)現代化推進工作聯席會議及其辦公室，形成了聯動推進的工作機制，開展了相關試點示范，初步形成了我省住宅產業(yè)現代化發(fā)展的政策標準體系框架。
（二）面臨形勢
雖然我省住宅產業(yè)現代化取得了一些積極成效，但各地工作推進機制還沒有完全形成，住宅產業(yè)現代化總體進展不快、水平不高，且區(qū)域不平衡，社會公眾和行業(yè)內認可度不高，與我省快速發(fā)展規(guī)模巨大的住宅產業(yè)不相稱不協調，住宅產業(yè)發(fā)展的質量和效益有待提高。只有加快推進住宅產業(yè)現代化，才能迎接挑戰(zhàn)，利用機遇乘勢而上，推進住宅產業(yè)生產方式的根本轉變。
重大機遇。一是國家、江蘇陸續(xù)出臺的一系列關于鼓勵和支持綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、科技、設計、質量、建筑信息化、保障性安居工程等與住宅產業(yè)現代化相關的方針政策，為江蘇住宅產業(yè)加快向綠色、科技、集約、高效、安全、智能等現代化方向發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇。二是“十三五”期間，江蘇將著力推進新型工業(yè)化轉型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展、南北聯動發(fā)展，將為住宅產業(yè)現代化向更高層次、更寬領域、更大規(guī)模、更快速度發(fā)展提供了重大的發(fā)展機會。三是“十三五”期間，江蘇的勞動力、土地、能源資源、資本價格和環(huán)境違約成本將持續(xù)攀升，傳統住宅建造方式將難以為繼，為以工廠化、標準化、裝配化、成品化、專業(yè)化、低碳化為主要手段的現代住宅生產方式的興起和成長開辟了廣闊空間。四是隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的進一步提高，居民對改善性住房的需求比例日益提升，同時全省著力加快供給側結構性改革的力度空前加大，將會從供需兩端推拉住宅產業(yè)向更高品質、更高性能、更加安全、更加綠色、更加智能的現代化方向發(fā)展。
嚴峻挑戰(zhàn)。一是隨著全球范圍內科技革命的迅猛發(fā)展和住宅建造技術、相關創(chuàng)新成果的不斷推廣應用，為我國后發(fā)省份彎道超車和發(fā)達省份超越領先江蘇提供了機遇，勢必對江蘇住宅產業(yè)現代化的現有產業(yè)優(yōu)勢和傳統市場空間構成嚴峻挑戰(zhàn)。二是全國、尤其是江蘇產業(yè)結構體系不斷高級化、服務化、現代化，將會對住宅產業(yè)高端復合型人才和高素質工人形成較大的吸出效應。三是住宅產業(yè)去產能、去庫存、去標桿任務繁重，導致住宅產業(yè)現代化降成本壓力更大，上規(guī)模、上檔次、增效益的空間更小。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實省委第十三次黨代會“兩聚一高”決策部署，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照“適用、經濟、安全、綠色、美觀”的要求，推進成品住房、裝配式住宅、綠色住宅協調發(fā)展，推動住宅產業(yè)發(fā)展方式轉變和轉型升級，促進住宅產業(yè)現代化發(fā)展，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
（二）基本原則
1、政府引導，市場主導。適應市場需求，發(fā)揮企業(yè)市場主體在資源配置中的決定性作用和主導作用。發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策支持等方面的引導作用，形成住宅產業(yè)現代化發(fā)展的有利體制機制和市場環(huán)境。
2、統籌兼顧，突出重點。以房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和推進建筑產業(yè)現代化為引領，以提高住宅產業(yè)質量和效益為重點，統籌推進成品住房、裝配式住宅、綠色建筑試點示范和“三位一體”聯動融合發(fā)展。
3、分區(qū)推進，逐步推廣。根據蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況和產業(yè)技術基礎，明確蘇南地區(qū)為成品住房、裝配式住宅重點推進地區(qū)，蘇中地區(qū)為積極推進地區(qū)，蘇北為鼓勵推進地區(qū)。
（三）發(fā)展目標
到2020年，江蘇住宅產業(yè)現代化總體發(fā)展水平居全國領先地位，初步實現住宅產業(yè)現代化。構建與住宅產業(yè)現代化持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展要求相適應的政策標準體系、技術創(chuàng)新體系、產業(yè)結構體系、監(jiān)管服務體系。經過五年的努力，江蘇住宅產業(yè)在全省國民經濟體系中的地位和作用進一步增強。
——提升新建成品住房比例。到2020年，全省新建成品住房比例達到40%以上，其中設區(qū)市新建成品住房比例達到50%以上，其他城市達到30%以上。裝配式建筑和政府投資的新建公共租賃住房全部實現成品住房交付。
——推動裝配式住宅的發(fā)展。全省裝配式住宅占新建住宅比例達到30%以上。鼓勵保障性安居工程建設裝配式成品住房。
——推進試點示范建設。創(chuàng)建國家級試點示范城市3個以上，國家級基地20個以上，省級以上試點示范項目100個以上。
——培育住宅產業(yè)現代化優(yōu)勢企業(yè)。培育住宅開發(fā)、設計、部品生產、裝配施工、裝飾裝修等住宅產業(yè)現代化優(yōu)勢企業(yè)50個以上，在全國和行業(yè)內有重大影響力的現代住宅產業(yè)集團10個以上。
三、重點任務
（一）完善政策標準體系，優(yōu)化市場環(huán)境
1、完善政策體系。按照國家和省相關法規(guī)政策部署要求，制定完善成品住房、裝配式住宅發(fā)展的有關產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃審批、土地供應、基礎設施配套、財政金融、行業(yè)監(jiān)管等相關配套政策措施。大力發(fā)展成品住房，推廣標準化、模塊化、集成化的裝配化裝修。積極開展住宅部品部件認證推廣應用，研究制定成品住房和裝配式住宅評價管理辦法，大力推進住宅性能評價體系建設，推廣住宅質量保證保險。完善裝配式住宅工程招投標、審圖、造價定額、項目管理、預制三板推廣應用、質量驗收等相關配套措施。
2、完善標準體系。結合國家和省發(fā)展成品住房、裝配式住宅最新部署要求，修編江蘇省《成品住房裝修技術標準》（ DGJ32/J—2010），研究制定裝配化裝修和住宅部品部件生產、運輸、裝配施工技術標準，配合國家修訂《住宅性能評定技術標準》（GB/T 50362-2005）。結合江蘇住宅建設實際，完善國家和省已頒布施行的有關裝配式住宅技術標準規(guī)范圖集等。
3、優(yōu)化市場環(huán)境。按照全面深化改革和“放管服”的要求，創(chuàng)新完善成品住房、裝配式住宅的監(jiān)管的體制機制和服務方式。在政府投資工程和保障性安居工程中優(yōu)先采用裝配式建造方式，發(fā)展成品住房。積極利用社會資本和國家政策性資金，促進住宅產業(yè)基金發(fā)展和優(yōu)勢企業(yè)項目、股權融資，推動住宅產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）推進裝配式成品住房發(fā)展
推動裝配式成品住房與非裝配式成品住房融合發(fā)展。裝配式成品住房應采用工程總承包管理模式，推動成品住房主體建筑結構、機電設備與裝飾裝修一體化設計、協同施工，推廣標準化、模塊化、集成化、干法作業(yè)的裝配化裝修模式。實施成品住房推進工程，大力開展成品住房試點示范和性能評價體系建設，推廣成品住房質量保證保險，完善《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》文本內容，讓百姓明明白白消費。
（三）優(yōu)化住宅部品部件生產服務體系
住宅部品部件發(fā)展應適應市場要求，堅持專業(yè)化、市場化、社會化，引導住宅部品部件生產企業(yè)合理布局，推進住宅部品部件產業(yè)園區(qū)建設，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的優(yōu)勢企業(yè)和生產基地。住宅部品部件企業(yè)應不斷適應市場需求，完善產品品種和規(guī)格，積極應用信息化技術，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)�；a。優(yōu)化住宅部品部件物流配送、裝配施工、認證認定、質量管控等服務管理體系。
（四）推動住宅產業(yè)鏈提升
推動住宅產業(yè)鏈不斷更新改造和高端化，整合住宅產業(yè)鏈資源，提高產業(yè)鏈整體價值。大力培育住宅產業(yè)鏈上的開發(fā)、設計、工程總承包、機械裝備、部品部件生產、物流運輸、裝配施工、裝飾裝修、專業(yè)服務等優(yōu)勢企業(yè)，推動住宅產業(yè)集聚園區(qū)建設，建立政產學研用相結合的住宅產業(yè)發(fā)展聯盟和網上住宅產品博覽會，廣泛開展住宅產業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)間的合作與競爭，促進產業(yè)鏈價值最大化，共享產業(yè)鏈發(fā)展成果。
（五）推進住宅產業(yè)現代化試點示范
堅持成品住房、裝配式住宅、綠色住宅融合發(fā)展的理念，統籌國家和省裝配式建筑和建筑產業(yè)現代化發(fā)展的最新部署要求，積極推進國家和省試點示范城市、示范基地、示范項目建設。
（六）推進住宅產業(yè)信息化技術應用
大力推動住宅建設與住宅產業(yè)信息化技術的廣泛應用，促進住宅產業(yè)生產管理效率和質量效益的提升。在住宅工程項目中推廣全壽命期信息管理系統，推廣BIM技術、智能化技術、物聯網技術、云計算與大數據技術等信息化技術在項目規(guī)劃設計、施工、驗收和運營管理等環(huán)節(jié)的應用，實行住宅工程項目的電子化交付和長效化的物業(yè)管理服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導
發(fā)揮各級政府住房與房地產工作領導小組、建筑產業(yè)現代化推進工作聯席會議及其辦公室在推進住宅產業(yè)現代化工作中的綜合組織協調作用，形成融合發(fā)展、聯動推進的工作機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應認真履行牽頭部門的職責，加強與相關成員單位的溝通協調，形成合力，統籌推進。加強住宅產業(yè)現代化的發(fā)展水平監(jiān)測評價，將住宅產業(yè)現代化工作推進納入建筑產業(yè)現代化考核范圍。
（二）落實政策支持
完善住宅產業(yè)現代化發(fā)展的政策法規(guī)措施，結合節(jié)能減排、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的政策，加大對住宅產業(yè)現代化發(fā)展的政策支持力度。省相關部門和各地應結合實際，加大成品住房、裝配式住宅發(fā)展在有關產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃審批、土地供應、基礎設施配套、財政金融、行業(yè)監(jiān)管等支持政策的落實力度，確保落實到位。
（三）加強技術指導
各地應建立住宅產業(yè)現代化專家委員會和關鍵技術人才庫，負責對本地區(qū)住宅產業(yè)現代化項目建設方案和應用技術進行論證把關。分層次培養(yǎng)住宅產業(yè)現代化領軍人才、中高級經營管理人才和專業(yè)技術人才。加強住宅產業(yè)現代化實訓基地建設，建立各種類型的產教聯盟，建設大批量的高技能產業(yè)技術工人隊伍。
（四）開展宣傳推廣
通過多種形式深入宣傳發(fā)展住宅產業(yè)現代化的經濟社會環(huán)境效益，廣泛宣傳成品住房、裝配式住宅相關知識，提高社會認知度認可度，營造各方共同關注、支持住宅產業(yè)現代化發(fā)展的良好氛圍，促進住宅產業(yè)現代化持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（五）強化規(guī)劃實施
本規(guī)劃實施過程中，要強化規(guī)劃實施管理，對規(guī)劃提出的目標任務層層分解，明確責任，落實推進工作任務。結合我省推進建筑產業(yè)現代化工作，做好住宅產業(yè)現代化發(fā)展水平的評價工作。加強對示范城市、示范基地、示范項目的績效考核和評估評價。建立規(guī)劃實施動態(tài)考核機制，根據規(guī)劃實施過程中出現的新情況、新問題，及時進行調整，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。
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