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省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見

2009/3/13 23:56:47

江蘇省人民政府文件
蘇政發(fā)〔2007〕83號(hào)

                       省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

    為加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見。

    一、正確分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，確立新的目標(biāo)任務(wù)

    （一）我省建筑業(yè)發(fā)展面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)�！笆濉币詠�，經(jīng)過各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，全省建筑業(yè)發(fā)展取得較大成績。建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)改革不斷深化，市場秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量和效益顯著提高。全省建筑業(yè)增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元。建筑業(yè)從業(yè)人員380萬人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的7.9%。累計(jì)獲得“魯班獎(jiǎng)”104項(xiàng)，占全國“魯班獎(jiǎng)”總數(shù)的10%。建筑業(yè)的發(fā)展和提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但建筑業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，主要是建筑企業(yè)改革亟待深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，部分建筑企業(yè)裝備水平和隊(duì)伍素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重�！笆晃濉睍r(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)和為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，承辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。同時(shí)，我省建筑業(yè)發(fā)展也面臨著國內(nèi)外市場競爭加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全省各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)清建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、市場意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動(dòng)我省建筑業(yè)再上新臺(tái)階。

    （二）“十一五”時(shí)期，全省建筑業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，全面深化建筑企業(yè)改革，大力拓展建筑市場，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力營造良好環(huán)境，促進(jìn)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、做精做專，推動(dòng)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    （三）“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全省初步形成建筑強(qiáng)省的基本框架，建筑業(yè)年產(chǎn)值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣（市）以上集體建筑企業(yè)改制任務(wù)，培育扶持10家以上營業(yè)額超過100億元的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度提高到80%以上。全行業(yè)專業(yè)和多元經(jīng)營產(chǎn)值占總產(chǎn)值的一半以上，科技進(jìn)步對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額達(dá)到30%，國際市場營業(yè)額占全國總營業(yè)額的12%。

    二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升建筑企業(yè)市場競爭力

    （四）重點(diǎn)培育優(yōu)勢企業(yè)。各級(jí)政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準(zhǔn)入障礙。大型建筑企業(yè)要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)中小企業(yè)共同開拓市場。促進(jìn)銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)，提高資質(zhì)等級(jí)，優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，爭取有更多的企業(yè)進(jìn)入全球知名承包商行列。

    （五）積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展，支持建筑企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，給予相應(yīng)的政策扶持。

    （六）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊(cè)，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價(jià)制定人工單價(jià)、定額時(shí)，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。各級(jí)建筑業(yè)主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)超過100萬元造價(jià)的工程項(xiàng)目征收訓(xùn)練費(fèi)，專項(xiàng)用于建筑業(yè)安全生產(chǎn)與技能培訓(xùn)。

    （七）鼓勵(lì)企業(yè)開展多元化經(jīng)營。引導(dǎo)建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營格局。建筑企業(yè)要根據(jù)自身資金、技術(shù)、人員、市場等實(shí)際情況，積極開展多元化經(jīng)營。各地政府及相關(guān)部門要為建筑企業(yè)開展多元化經(jīng)營提供支持幫助，鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)從事房地產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)同時(shí)涉及生產(chǎn)和施工領(lǐng)域的建筑企業(yè)，按照有關(guān)政策繳納增值稅或營業(yè)稅。

    三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    （八）加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度。充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動(dòng)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技型轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要增加對(duì)建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人�！笆晃濉逼陂g，省級(jí)有關(guān)科技專項(xiàng)資金要積極支持建筑業(yè)科技進(jìn)步。特級(jí)建筑企業(yè)要建立研發(fā)中心，支持骨干建筑企業(yè)建立研發(fā)中心。對(duì)納入國家和省計(jì)劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開發(fā)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)并按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場。建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

    （九）高度重視人才培養(yǎng)和職工教育。積極創(chuàng)新體制機(jī)制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計(jì)劃建筑業(yè)項(xiàng)目資助力度，推進(jìn)建筑業(yè)高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位管理人員和一線操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，選送優(yōu)秀人才赴境外學(xué)習(xí)。各級(jí)建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，探索和建立職業(yè)經(jīng)理人、個(gè)人執(zhí)業(yè)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建筑主管部門，積極發(fā)展建筑業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，開展建筑業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。對(duì)獲得過國家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級(jí)施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評(píng)定高級(jí)職稱時(shí)可以破格晉升。對(duì)特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級(jí)、中級(jí)專業(yè)職稱評(píng)審權(quán)。

    （十）努力提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以承建重大工程項(xiàng)目為平臺(tái)，裝備一批國內(nèi)領(lǐng)先的大型機(jī)械設(shè)備。企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)建筑施工機(jī)械設(shè)備租賃市場建設(shè)，提高設(shè)備使用效率。對(duì)建筑機(jī)械設(shè)備實(shí)行登記制度，每年公布建筑機(jī)械設(shè)備淘汰目錄，強(qiáng)制報(bào)廢危及建筑施工安全的機(jī)械設(shè)備。“十一五”期末，全省建筑行業(yè)裝備水平達(dá)到人均1.4萬元。

    （十一）著力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于建筑工程建設(shè)全過程，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑，走出一條技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一。不斷推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程，加大建筑部件工業(yè)化生產(chǎn)、工廠化拼裝比重，提高建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡(luò)，提高決策效率，降低生產(chǎn)成本。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)運(yùn)作模式、設(shè)計(jì)理念、施工技術(shù)、管理體制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑業(yè)現(xiàn)代化水平。

    （十二）提高建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。要緊緊抓住當(dāng)前我國對(duì)外投資和援助項(xiàng)目增多的有利時(shí)機(jī)，制定開拓國際建筑市場的中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和扶持更多的建筑企業(yè)進(jìn)入國際建筑市場。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、建筑、外經(jīng)貿(mào)、公安、海關(guān)、銀行等部門要抓緊制定鼓勵(lì)建筑企業(yè)開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)，拉動(dòng)國際工程承包、建筑機(jī)械、建筑材料出口增長。支持企業(yè)申報(bào)爭取國家承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金以及對(duì)外承包工程項(xiàng)目貼息貸款等扶持政策，擴(kuò)大我省建筑企業(yè)國際工程承包市場份額。積極研究重點(diǎn)國家工程承包市場的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同條款，為企業(yè)開拓國際市場做好服務(wù)。大型建筑企業(yè)要通過收購、兼并、參股建筑業(yè)科研、設(shè)計(jì)單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)建筑企業(yè)通過建立擔(dān)保基金、在證券市場上市、與投資企業(yè)聯(lián)姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項(xiàng)目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業(yè)與國內(nèi)水利、電力、石化、機(jī)械制造等企業(yè)廣泛開展合作，積極開拓國際專業(yè)工程市場。

    四、深化建筑企業(yè)改革，增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展活力

    （十三）繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建筑企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化、動(dòng)力群體化。已改制的大型建筑企業(yè)，要加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵(lì)總承包企業(yè)成立獨(dú)立法人子公司。鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)。鼓勵(lì)已改制的中小建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行聯(lián)合重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，有條件的要組建企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)規(guī)模大、效益好、市場信譽(yù)度高的企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外證券市場融資。

    （十四）全面完成國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快未改制國有建筑企業(yè)改制步伐，力爭在兩年內(nèi)完成改制任務(wù)。鼓勵(lì)采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等多種形式，加快推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制。在改制中，對(duì)一些歷史上為國家、社會(huì)作過貢獻(xiàn)而近年來又虧損嚴(yán)重、改制成本不足的國有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)，可通過存量資產(chǎn)變現(xiàn)（包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質(zhì)）來籌措改制成本，不足部分由財(cái)政安排一定資金予以彌補(bǔ)；對(duì)虧損企業(yè)3年以上的呆壞賬，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)出具鑒證證明并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可予以核銷，已經(jīng)計(jì)提并繳納的預(yù)繳或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳；對(duì)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)核銷、剝離的資產(chǎn)，移交至國資部門指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置。

    （十五）大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加快推進(jìn)建筑業(yè)管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業(yè)家族式管理模式。完善激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。

    （十六）積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目承包方式改革。改革工程招投標(biāo)辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設(shè)計(jì)施工一體化工程總承包。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵(lì)具有勘察設(shè)計(jì)、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開展總承包相關(guān)工程業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，可以自主選擇分包商，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)責(zé)。適應(yīng)國內(nèi)外工程承包市場需要，積極推行工程項(xiàng)目管理，發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)。

    五、加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序

    （十七）加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)。加快建立建筑企業(yè)等市場主體信用檔案和企業(yè)經(jīng)理人員、項(xiàng)目經(jīng)理人員、建造師等執(zhí)業(yè)人員的個(gè)人信用檔案，建立健全全省統(tǒng)一的誠信管理體系。探索建立建筑業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到懲罰。積極開展建筑領(lǐng)域反商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔(dān)保制度，特別是業(yè)主支付擔(dān)保制度和建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)履約擔(dān)保制度。

    （十八）加快形成工程造價(jià)市場機(jī)制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價(jià)信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格、人工工資定額等信息。通過建設(shè)工程招投標(biāo)市場中標(biāo)的工程，其合同價(jià)格受到法律保護(hù)，業(yè)主單位必須在規(guī)定時(shí)間完成審計(jì)業(yè)務(wù)，不得故意拖延審計(jì)時(shí)間。要規(guī)范工程造價(jià)管理和招投標(biāo)管理流程，加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)方式，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)，不得以低于工程成本價(jià)中標(biāo)。省建設(shè)行政主管部門要盡快制定建筑工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的具體政策措施，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    （十九）規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場�？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報(bào)建筑主管部門備案，推進(jìn)勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的規(guī)范化。各級(jí)建筑主管部門要把建立完善建筑勞務(wù)分包市場納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以內(nèi)部協(xié)議取代勞務(wù)合同。要完善勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)用工合同簽約手續(xù)，提高勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞務(wù)承包人員層層轉(zhuǎn)包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

    （二十）加強(qiáng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理。各級(jí)建設(shè)、建筑主管部門要扎實(shí)抓好建筑業(yè)安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格檢查考核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對(duì)符合法定條件的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。切實(shí)加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，認(rèn)真核發(fā)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證。積極探索建筑業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，全面推行建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定處置建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防重特大傷亡事故的發(fā)生。明確建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)單位須將安全防護(hù)、文明施工等必需的經(jīng)費(fèi)列入工程造價(jià)。建筑企業(yè)要嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。有條件的地區(qū)，要積極探索建筑企業(yè)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用，在企業(yè)所得稅前列支。

    六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

　�。ǘ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，認(rèn)真研究解決建筑業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展和提高。建立建筑業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)考核。各級(jí)建設(shè)、建筑主管部門要認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)，全面推行政務(wù)公開，提高管理水平，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。相關(guān)部門要密切協(xié)作，關(guān)心支持建筑業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系，明確職能，提高財(cái)政保障水平，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全面履行工作職責(zé)。穩(wěn)定各級(jí)建筑業(yè)駐外辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在開拓省外市場方面的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等作用。

    （二十二）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的市場行為。積極引導(dǎo)建筑業(yè)相關(guān)市場中介機(jī)構(gòu)制定自律公約，規(guī)范自身行為。有關(guān)審計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)，要在改革建設(shè)工程計(jì)費(fèi)方式、規(guī)范工程承發(fā)包各方主體行為等方面積極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)為建筑企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律。

    （二十三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)建筑企業(yè)稅收實(shí)行分類管理，規(guī)范稅收征管行為。根據(jù)建筑企業(yè)實(shí)際利潤水平，確定全省統(tǒng)一的企業(yè)所得稅預(yù)征率�？偝邪髽I(yè)將工程進(jìn)行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計(jì)算繳納營業(yè)稅。對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、賬冊(cè)健全的建筑企業(yè)，其應(yīng)扣繳的個(gè)人所得稅實(shí)行查帳征收；對(duì)其他建筑企業(yè)，實(shí)行核定征收。切實(shí)加強(qiáng)建筑業(yè)收費(fèi)管理，規(guī)范各類收費(fèi)行為。涉及建筑業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須按照國家和省批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。取消建筑管理費(fèi)，改革建筑工程勞保統(tǒng)籌管理，適當(dāng)調(diào)整建筑施工安全監(jiān)督管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，禁止向建筑企業(yè)收取無法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

    （二十四）統(tǒng)籌建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一體兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，推進(jìn)區(qū)域建筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同進(jìn)步。蘇中地區(qū)要充分發(fā)揮高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量多、市場開拓能力強(qiáng)的優(yōu)勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務(wù)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為專業(yè)施工企業(yè)提供更大的市場空間。蘇南地區(qū)要在專業(yè)工程承包、資本經(jīng)營、多元化經(jīng)營上發(fā)揮示范作用，形成建筑經(jīng)濟(jì)新的增長極。蘇北地區(qū)要加快培育骨干企業(yè)，利用勞動(dòng)力資源豐富的有利條件，大力發(fā)展勞務(wù)型建筑企業(yè)，加大勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展。

    （二十五）維護(hù)建筑企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策規(guī)定，切實(shí)解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機(jī)制。規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。改革建筑工程勞動(dòng)保險(xiǎn)管理，構(gòu)筑和諧建筑業(yè)。

　　　
                                                               江蘇省人民政府
                                                             二〇〇七年八月二日

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